如何有效实施税收风险管理提高税法遵从度

风险管理具有针对性强、成本低、效率高等优势，广泛应用于企业和政府的管理活动。近年来，经济合作与发展组织(OECD)和欧盟成员国等发达经济体,运用风险管理理论，指导税收管理实践，以提高稀缺资源的使用效率，最大限度地减少税收流失和提高税法遵从度。税收风险管理是国际上通行的税收管理模式，也是现代税收管理的发展趋势和必然选择。 实施税收风险管理的必要性 从管理学角度说，风险是实现组织目标可能产生的负面、消极的事项，具有客观性、偶然性、损害性、不确定性等特点。风险管理，是指各经济单位通过执行风险管理流程、运用风险管理技术和方法、培育风险管理文化等措施，有效地配置资源，识别、衡量、剖析、化解风险，为实现组织目标提供合理保障的过程和方法。税收风险是指在税收管理中，对实现纳税遵从目标产生负面影响的可能性。税收风险管理，是指税务机关运用风险管理的理念和方法，合理配置管理资源，通过风险分析识别、风险等级排序、风险原因剖析、风险应对处理等措施，不断提高纳税遵从度的过程和方法，是一种全新的管理方式。引入税收风险管理理念，建立健全科学、严密、有效的税收风险管理体系，对现实和潜在的税收风险进行确认并实施有效控制，科学地监测和有效地防范、化解税收风险，可实现税收管理效能最大化，不断提高税收管理水平。 1.税收风险管理是实现税收管理目标的有效途径税收管理的目标是提高税法遵从度。要想实现这个目标，税务机关必须配置和使用人力、财力、物力等资源，而税务机关面对的是不断增多的纳税人和大量、复杂的税收管理业务，实施税收管理的难度较大。与提高税法遵从度的要求相比，由于税务机关的征管资源有限，因此必须将有限的资源进行合理的配置，也就是将资源配置到最有效益的地方。税收风险管理是一种先进的管理理念和模式，可使税务机关更加准确、全面地发现影响实现税收管理目标的风险，对税收风险容易发生且风险级别较高的领域、行业和纳税人，优先配置资源，采取恰当的应对措施和方式，有效地应对风险，获得较高的税法遵从度。 2.税收风险管理有利于提高税收管理的公平性税收管理的公平性，不仅包括税收制度对纳税人公平对待的“硬公平”，还包括税务机关在执行政策过程中的“软公平”。也就是当不同的纳税人对税法采取不同态度时，税务机关能够采取不同的管理措施，对依法纳税的纳税人和漠视税法的纳税人进行鉴别并区别对待，对不履行纳税义务的纳税人采取强制措施。这样可鼓励纳税人依法纳税，提高税法遵从度。税务机关建立税收风险管理机制，通过对风险进行识别、预测、评价，可及时发现纳税人的错误，或对于因纳税人疏忽造成的无意过错，进行善意的提醒，使其尽早纠正；对于故意的税收违法，则采取相应的法律措施给予打击，以提高税收管理的威慑力。 建立税收风险管理机制，有效提高税法遵从度为了有效提高税法遵从度，实现税收管理的目标，应借鉴经济合作与发展组织、欧盟成员国税收风险管理的经验，并结合我国税收管理的实践，建立税收风险管理机制，该机制应包括以下管理过程： 1.风险识别就是通过全面的分析，把影响实现税收管理目标的风险因素识别出来，否则这些风险因素对实现税收管理目标起着消极的影响作用，这一过程是税收管理重要的基础阶段。风险识别的前提条件，是必须具备完整的税收数据信息。目前，税务机关的信息量远不能适应税收风险管理的要求，税务机关内部的信息虽然集中，但是共享不够，外部有价值的信息因获取途径不足而大量流失。因此，必须不断疏通获取信息的渠道，建立社会综合治税信息平台，为风险识别提供有效的信息来源。在此基础上，还要建立完整的税收风险分析指标体系，以及分税种、分行业、分领域的税收风险分析模型，通过税收风险分析管理信息系统的分析处理，及时、准确地将影响实现税收管理目标的风险因素识别出来。 2.风险量化排序即对识别并认定的风险，采取科学的方法进行测算和判定，用具体的数值加以量化。风险量化具体包括危害性量化和可能性量化两个方面。危害性是指风险发生后所造成的损失大小；可能性是指风险发生的概率大小。两者只有同时存在，风险才存在。危害性的大小，通常以税收流失的数额或涉税指标偏离正常指标的离散程度作为量化依据；可能性的大小，通常以信息来源的不同、纳税人所处领域的不同、纳税人不遵从税法的历史记录等因素作为量化依据。风险的大小，等于危害性量化值与可能性量化值的乘积。按照风险大小进行排序，就可将主要风险和次要风险区分开来，从而为税务机关提高风险应对效率提供依据。 3.风险原因剖析在识别出风险并对其进行量化排序之后，需要剖析产生风险的原因。就是对纳税人不遵从税法的原因进行深入分析，其目的在于：针对不同的原因，将相应的风险应对策略恰当地用于相应的风险上。在税收制度既定的条件下，造成纳税人不遵从税法的原因，主要包括纳税人和税务机关两方面。纳税人方面的原因，具体分为无知、疏忽和故意三种，可通过纳税人以往申报纳税的记录、以往违法记录、了解税法的程度、被税务机关提醒的次数等相关因素，判定纳税人方面的具体原因。税务机关方面的原因，主要包括办税程序繁琐、缺乏预防措施、处理处罚不规范、税务人员执法和服务能力欠缺等。在分析纳税人不遵从税法的具体原因之后，就能够为制定有效的风险应对策略提供依据。 4.风险应对这是根据纳税人不遵从税法的具体风险因素，通过科学的方法选择具体的应对风险措施，消除风险对税收管理目标的负面影响。